所以相比于秦始皇，黑夫更倾向于，只将行政命令和律令作为后盾和威吓，而用文化手段，来寻找解决问题的方法：顺从人性，通过考试和教育，给六国士人一个思想的导向，来引导人们对朝廷产生向心力。

这就是所谓的“禁之便”与“民之所从”两种不同的政策。

虽然在这个过程里，黑夫不得不对地方下放部分权力。

中央和地方的博弈，是永远持续的，但秦始皇帝时，皇权在关东下县了么？

很可惜并没有。

始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。

始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。

秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制的小贵族士人接手——原本的历史上，如萧何、曹参、刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。

这下没辙了。

要不，将地方士人也统统干掉吧！

派出军队去，按照官府里，当地官员的名单，挨家挨户的杀如何？

但就算不把整个关东逼反，真顺利干掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题：靠谁来治理地方？

靠不会说当地方言，两眼一抹黑的空降官吏？

靠一群不识字的农夫？

还是发动奴隶翻身做主？

显然是不靠谱的，所以，原本在关西好好的秦政，在关东各地，基本上都撞了一个满头包，秦吏们遇到的，不是可以消灭的敌国政权，而是柔软如水，牢牢扎根，杀不尽屠不灭的地方势力。

无法消灭，只能合作。

无便捷信息传递方式，这一切都阻碍了中央与基层的往来，哪怕秦始皇帝狂修驰道，依然在关东进而形成了“皇权不下县”的现象。

户籍管理、兵役征发、风俗教化、税收征集、乡里治安等等一系列职能，统统得假其手进行，若无他们，地方就两个字：

“瘫痪！”

朝廷倒是想彻底控制地方，但关东太过广袤，人口又众，就算抽空咸阳学室的弟子去做官，也是杯水车薪。

所以一旦地方上的“秦吏”们也反了秦，关东才会瞬间崩溃，几个空降过去的县长吏，哪顶得住啊。

那十多年秦政在关东的困顿，黑夫是看在眼里，也试图寻找解决方案的。

他最终发现，此事没办法一蹴而就，只能靠温水煮青蛙。

“先齐政。”

靠起码一代人的向心力，让天下人对这个统一国家产生认同。

“再修教。”

通过树立跻身的阶梯，用官位做诱饵，引诱士人学习秦字、雅言，还有朝廷刊发的史、礼等书，实现洗脑的目的——你以为科举考试，只是为了选拔人才？

将源源不断加入体制的地方士人进行统一的教育，让他们变成“秦吏”，再分配到异地为官，一点点帮中央在与地方的博弈里，占据上风。

只有这样，才能一点点，在广袤的关东，实现皇权下县！

“我今年才三十七。”

“愿以二十年，一代人的时间，来做成这件事！”

但首先，他要结束战争！

黑夫依然要将项籍列为祸乱天下之罪魁祸首，使韩人、魏人恨之，对那些坚持与项籍顽抗到底的楚兵，也将灾战争里，彻底将他们歼灭，不留后患！

但对于那些对新政权心存幻想的楚人，黑夫则要改变一下策略

“项氏暴虐于百姓，以屠城为乐，奸轨于天下，使中原板荡，无罪之人肝脑涂地，今余将行天之罚！”

就像当年周武王宣扬的，他们是为了代天惩罚暴虐的纣王，而不是为了屠戮殷人。

黑夫也承诺，这场战争，并非绝灭楚人之战，只是消灭暴徒之役。

“将彼辈，从项贼的裹挟奴役下……”

黑夫说出了那两个字：

“解放！”